根据《中共中央 国务院水晶宫足球俱乐部建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）《中共辽宁省委 辽宁省人民政府水晶宫足球俱乐部建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（辽委发[2020]12号）《中共水晶宫足球俱乐部委 水晶宫足球俱乐部人民政府水晶宫足球俱乐部建立全市国土空间规划体系并监督实施的意见》（营委发[2021]9号）要求，在水晶宫足球俱乐部政府组织下，由水晶宫足球俱乐部自然资源局牵头，相关部门配合，共同编制了《水晶宫足球俱乐部国土空间总体规划（2021-2035年）》，为保证公众的知情权和参与权，提高规划编制质量，现向社会各界公开征求意见和建议。
有关单位和社会各界人士通过信函或电子邮箱方式将意见反馈至水晶宫足球俱乐部自然资源局。以企业名义反馈的，请在反馈意见后注明企业名称、联系人及联系方式，并盖企业公章；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名及联系方式。
联系人：段立新 张绍成
电 话：0417-2661306
邮 箱：yksland@163.com
地 址：辽宁省水晶宫足球俱乐部站前区辽河大街东14-5号
邮 编：115000
附件：《水晶宫足球俱乐部国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案公示）
水晶宫足球俱乐部自然资源局
《水晶宫足球俱乐部国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案公示）
一、前言
为整体谋划营口全域国土空间开发保护格局，提升国土空间资源利用效率，有效指导各类保护与开发建设活动，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，促进经济社会全面绿色转型，筑牢人与自然和谐共生的现代化根基，支撑更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全地发展，特编制《水晶宫足球俱乐部国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》落实《全国国土空间规划纲要（2021- 2035年）》《辽宁省国土空间规划（2021-2035年）》对营口的空间安排和要求，以全省“一圈一带两区”的区域发展格局为引领，融入全省“三区两海，两轴一带”的国土空间开发保护总体格局。《规划》优化完善营口“两核两带”总体格局，落实“港产城”融合发展、大辽河文化产业带建设等重大战略行动，支撑营口实现城镇发展综合承载能力、质量和效率的提升，实现高竞争力产业平台的提级增效与高魅力值河海滨城的品质跃升，为营口高质量发展夯实空间基础。
《规划》是开展水晶宫足球俱乐部域内国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制县（市）区国土空间总体规划、各种详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。
二、规划范围与期限
本次规划范围是水晶宫足球俱乐部行政辖区内全部国土空间，包括陆域和管辖海域。
本次规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期至2025年，规划目标年至2035年，远景展望到本世纪中叶。
三、主要内容
（一）落实区域战略，贯彻新发展理念
1.机遇与使命
把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，勇于抓住机遇，承担使命，开创营口振兴发展新境界。
2.职能与性质
依据上位国土空间规划和区域总体定位与战略，确定水晶宫足球俱乐部“基地、枢纽、支点”以及“三区一中心”等七项空间职能与四项城市性质。
3.开发保护目标
构建高质量发展的国土空间格局，协调国土空间布局，优化国土空间结构，完善国土空间功能，提升国土空间品质，提高资源利用效率，推进国土空间规划治理体系和治理能力现代化，积极融入区域发展格局，促进港产城融合发展，彰显河海滨城等历史文化特色，展现山水林泉城海等自然环境魅力，完善公共设施配置，提升宜居水平。
（二）构建国土空间开发保护总体格局
1.开发保护战略
落实国家和辽宁省空间战略，针对国土空间开发保护存在的重大问题以及面临的形势，结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段，协调保护和开发关系，提出国土空间开发保护五大战略。
2.开发保护格局
《规划》贯彻落实水晶宫足球俱乐部“两核两带”格局的总体要求。
3.铸牢管控底线
基于资源环境承载能力和国土安全要求，明确重要资源利用上限，划定各类控制线，作为开发建设不可逾越的红线。
4.优化空间结构
落实上位规划要求，按照节约集约的原则，以筑牢粮食安全、提升生态功能和盘活存量为重点，优化国土空间利用结构。
（三）优化高质量发展的国土空间布局
1.保障农业发展空间
实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，突出“三水”（水稻、水果、水产）优势，支持推进乡村振兴。
2.稳固生态保护空间
以山水林田湖草系统治理观念为指导，以增强生态系统服务功能、保障生态空间安全为目标，铸牢生态空间本底。
3.开发利用海洋空间
围绕海洋资源保护和海洋生态环境改善，总体统筹海域与海岸线开发保护活动，形成陆海统筹、功能协调的海洋空间。
4.集聚城镇发展空间
构建“优化北核，强化南核，融合南北，拓展东西”的开发空间结构，南北城区分工协作，同时预留东西拓展方向，形成“一带两核两副”的城镇空间关系。
强化开发边界分类分区指引，分类推进城镇空间协同紧凑布局，分类分步预留战略空间，支撑以人为核心的新型城镇化。
5.提质增效产业空间
推动港产城融合，保障实体经济空间，资源要素向优势产业平台集中，规划形成“一带一轴，五区八园”的市域产业空间布局结构。
（四）建设有竞争力的高品质中心城区
1.优化中心城区的总体空间结构
《规划》通过三大策略、四大措施建设有竞争力的高品质中心城区。
中心城区的总体空间结构是“南北两核、六大片区（老城、南城、新城、临港、滨海、望儿山片区）、一带一线（沿海集聚发展带、北部协同发展联络线）、多平台支撑（老边、沿海、北海、望海、仙人岛组团）”。
2.提升城市公共服务与空间品质
规划至2035年，水晶宫足球俱乐部中心城区教育、文化、医疗、体育、养老等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率为100%。以城市更新促发展，激发城市活力，提升空间环境品质。
3.构建蓝绿交织的舒适开敞空间
构建联通市域的蓝绿生态廊道，优化中心城区公园绿地布局，提升公园绿地服务水平。
（五）展现山海家园特色自然与文化魅力
1.营造山海家园特色风貌
延续水晶宫足球俱乐部“依山傍海，河湾交汇，山林为屏”的自然地理格局脉络，构建“山-城-海”的整体空间格局，形成城乡特色风貌分区。
2.保护传承历史文化资源
突出营口地处渤海东岸、大辽河入海口的滨海地域特征，挖掘营口作为百年商埠、河海港城的开放文化特征，加强历史文化保护与传承。
3.塑造两岸一线旅游新地标
串联“大辽河左岸”和“渤海东岸”，建设“营口滨水风光线”，树立营口“河海滨城”新形象，定位成为国家生态风景走廊的重要组成部分、东北旅游目的地新亮点、辽东南最美风光旅游线路。
（六）统筹安全韧性的空间支撑保障
1.打造营口全国性综合交通枢纽
构建由大型高效率智慧港口、货运物流中心、综合客运枢纽、航空联运节点构成的枢纽体系，打造营口全国性综合交通枢纽。
2.加快传统和新型基础设施建设
推动形成功能完善、布局合理、结构优化、运行高效的现代化基础设施体系和空间保障体系，进一步增强基础设施对促进区域发展、改善民生等方面的支撑和引领作用。
（七）促进共保协调共治的区域融合发展
1.协同保护治理
根据全省区域协调发展战略，融入区域发展格局，确定跨区域的山水林田湖草保护治理协同对象和保护治理原则、重点措施和项目，提出跨区域协调发展空间和战略指引。
2.协同开放发展
坚持区域协调发展战略，谋求在区域中的地位提升， 重点对接区域重大基础设施，促进产业创新要素互动。
（八）强化国土空间规划管理与实施能力
1.构建规划传导体系
明确党委和政府在规划编制和管理过程中的主体地位和责任，强化规划严肃性。落实省级规划对水晶宫足球俱乐部的目标定位和下达的主要控制指标，对全域详细规划提出传导指引。
2.健全实施保障机制
坚持全程统筹、闭环管理，加强实施监督，实现一张蓝图干到底，切实增强规划权威性、系统性、实用性、创新性、操作性。