一、编制背景
森林和草原（包括森林、草原、湿地、荒漠、陆生野生动植物等资源）是重要的自然生态系统，对于维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。“十三五”以来，水晶宫足球俱乐部以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全市林业和草原生态建设持续健康发展，为营口经济社会发展做出了巨大贡献。“十四五”时期，为持续推动全市林业和草原高质量发展，根据市政府和省林业和草原局的总体部署，编制本《规划》。
二、主要内容
（一）主要成就
一是生态建设成效显著。国土绿化不断延伸，十三五时期，累计参加各类义务植树0.07亿人次，植树（含折算株树）0.06亿株。累计完成人工造林1.76万亩、森林抚育1.41万亩；资源保护持续加强；保护地整合优化不断推进；生物多样性保护力度加大。
二是改革成果不断深化。集体林权制度改革不断深化，拨付森林保险财政保费补贴资金133.79万元，林业贴息贷款累计完成投资2.28亿元。国有林场改革任务全面完成，全市国有林场数量从改革前的3个整合重组为2个，均为生态公益型林场。
三是林草产业稳步发展。林地经济效果明显；林药、林菜、林花、林虫等模式的特色林业产业不断壮大；森林和湿地生态旅游成为林业产业发展新亮点；产业扶贫持续发力。
四是生态文化不断繁荣。森林公园、湿地公园、海洋公园、地质公园、风景名胜区基础设施建设大幅提升。人民日报、中国绿色时报、辽宁日报及中央电视台、辽宁电视台广泛报道。
五是保障能力持续增强。44%基层林业站、派出所拥有独立办公和业务用房。投入林业改革发展资金2.42亿元。森林火灾受害率控制在0.4‰以下、林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下。
六是自身建设取得突破。国家森林城市、全国造林绿化模范市。
（二）发展环境
一是有利条件和机遇。从顶层设计来看，党委政府重视带来林草发展新机遇；从内外环境来看，社会公众期待赋予林草发展新使命；从创新驱动来看，科学技术进步提升林草发展新动能。
二是面临困难和挑战。森林质量亟待提升；资源保护难度加大；基础保障依旧薄弱；产业发展有待升级；公共服务尚需加强。
（三）总体思路
一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为推进“海韵林城、生态营口”建设提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
二是基本原则。坚持生态优先，发挥最大效益；坚持科学治理，推进综合施策；坚持深化改革，完善建管机制；坚持服务民生，实现共享发展；坚持科技引领，深化创新驱动；坚持依法治林，提升治理效能。
三是规划目标。到2025年，水晶宫足球俱乐部林草资源总量稳步增长，质量明显提升，国土生态安全格局更趋完善；林草产业结构和发展布局进一步优化，集约经营、资源利用和精深加工水平明显提高，形成一批有影响力的林草产业集群；生态产品与公共服务更加普惠，林农收入增幅明显，生活水平明显提高；构筑坚实的生态安全、高效的生态经济、繁荣的生态文化体系和完善的林草治理体系，为实现生态环境优美、林草产业发达、生态文化繁荣、人与自然和谐的林草现代化目标奠定坚实基础。到2035年，水晶宫足球俱乐部绿色生态空间保持稳定，生态系统质量和功能效益显著提升，生物多样性更加丰富，实现林草治理体系和治理能力现代化。
四是发展布局。东部山地屏障区、中西部丘陵平原建设区、沿海经济带生态文化区三大区域。
（四）战略任务
一是全面提升森林质量，巩固森林城市成果（包括提高林草种苗保障能力、推进退化林分修复改造、持续实施造林绿化工程、加快战略珍贵资源培育、提高森林科学经营水平）；
二是加强生态建设保护，筑牢绿色生态屏障（包括建设城市重要生态屏障、优化与保护生物多样性、严格生态红线管控保护、统筹城乡生态建设力度）；
三是壮大绿色富民产业，助推金山银山转化（包括经济林产业、林下经济产业、苗木花卉产业、生态旅游与休闲康养产业、新兴业态）；
四是推进生态文化建设，打造美丽宜居城市（包括加强生态文化设施建设、大力开展生态文化宣传）；
五是强化林草支撑保障，优化科技兴林手段（包括完善人才队伍建设、提升科技支撑水平、加强防灾减灾能力、创建智慧林草体系、强化基层场站建设）；六是创新林草治理体系，提升依法治林能力（包括深化重点领域改革、强化依法治林能力）。
（五）保障措施
加强组织领导、健全投入机制、强化队伍建设、动员全民参与、扩大对标学习、严格规划实施。